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创新思维科学编制立法规划

2018-12-04 18:04:15
创新思维科学编制立法规划 立法规划是我国一项独具特点的立法制度,其实质是配置立法优先权,即依照社会需求和执政党政策,通过对立法次序、层级和项目的理性设计实现立法权利、利益的优先分配。

它是立法科学化、系统化的重要方式,有助于建立法律供给与社会需求的良性平衡,实现科学、民主、有序、高效立法。

作为一项立法惯例,自上世纪80年代始,立法计划在我国已存续30年,有力增进立法工作规范化、制度化,也对我国的立法实践产生了重要影响。

到2010年底,我国已经形成立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现中国共产党和中国人民意志,以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系。

国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的各个方面实现有法可依。

我们通过有效组织协调推动立法,用30年走过了西方资本主义国家两三百年的历史,实现了法治建设的历史性成就,这其中立法规划功不可没,发挥了重要作用。

以全国人大常委会的立法规划为例,其组织协调作用表现在:明确了立法任务和任期目标,使全国人大在开展工作中构成合力,立法工作得以落实;明确了立法原则、重点和要求,立法的方式、方法不断创新;明确了任务分工,形成了“组织、实践、人员、进度4落实”制度,立法项目落实更有保障。

未来的5年至10年,是我国坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会协力建设的重要阶段。

也是从中央到地方各个立法主体、各个法律部门不断与时俱进、完善法律体系的关键时期。

今年3月选举产生的十二届全国人大常委会,将肩负起在新形势、新条件下制定并执行五年立法规划,引领立法工作航向的光荣历史使命。

在新的历史节点上,如何准确掌控重要战略机遇期的国情民意,科学认识立法规划项目的社会条件,妥善处理法律稳定性和改革变动性的关系,是做好立法规划的关键。

为此必须创新立法思惟,确立科学的立法计划编制原则,推动“后法律体系时期”的科学立法、民主立法: ,立法计划要按照立法项目的轻重缓急组织实施,处理好重点与非重点、全局与局部、规划稳定性与改革变动性的关系,提高法律的针对性、及时性、系统性。

编制全国的立法计划,内容十分庞杂。

但是法律有其局限性,只靠立法并不能解决所有的问题。

这就要求在编制立法规划时,首先要判断是否是必须立法,有没有其他可替代的手段;其次是不是现在需要立法。

5年立法规划应当是预期的、滚动的、指导性的。

有些立法项目虽

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